День 1
44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
Новый порядок применения национального режима в 44-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):
- Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения национального режима;
- ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима.» -сроки вступления в силу отдельных положений, обзор и анализ основных требований постановления;
- Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
- Особенности обоснования НМЦК при применении национального режима (где искать информацию и у кого можно запрашивать КП);
- Особенности формирования Технического задания с учетом новых правил применения национального режима и обязанность использовать характеристики российских товаров;
- Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
- Порядок определения необходимости применения национального режима на основании наименования Т/Р/У и ОКПД2;
- Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
- Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
- Особенности применения национального режима при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
- Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
- Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
- Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
- На какие способы закупок и типы контрактов не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
- Новый порядок внесения данных в реестр контрактов с 01.01.2026г.
- Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
- Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
- Ответственность за несоблюдение национального режима.
Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима…»:
Запреты:
- Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
- Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
- Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
- Особенности установления комбинированных запретов – сочетание запретов на товары и входящие в состав товара компоненты;
- Особенности установления запретов на иностранное ПО, в том числе включенное в состав объекта закупки. Расширенное толкование термина «Программное обеспечение» для применения запретов;
- Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
- Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
- Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
- Особенности заключения, исполнения, расторжения контрактов в случае применения в закупке запретов.
Ограничения:
- Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
- Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
- Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
- Правило «второй лишний»;
- Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
- Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
- Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
- Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
- Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
- Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке ограничений.
Преимущества:
- Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
- На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
- Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
- Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке преимуществ.
Актуальные вопросы применения национального режима:
- Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
- Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
- "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
- Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»;
- Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
- Порядок предоставления преимуществ являющимися УИС и организациям инвалидов. Разъяснения ФАС о порядке предоставления преимуществ;
- Порядок предоставления преимуществ СМП и СОНО;
- Особенности применения национального режима в закупках у СМП и СОНО;
- Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
- Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
- Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах сложившейся практики контроля.
Поправки в КОАП с 01.03.2025г:
- Исковая давность по новым составам нарушений;
- Штрафы за нарушения при планировании;
- Штрафы за нарушения при обосновании НМЦК;
- Штрафы за необоснованное ограничение количества участников закупки;
- Штрафы за не выборку объема закупок у СМП и СОНО;
- Штрафа за нарушение заключения, исполнения, изменения, расторжения
- контракта;
- Штрафы за нарушения при приемке Т/Р/У;
- Случаи применения дисквалификации;
- При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
- Сравнительная таблица старой и новой редакции видов нарушений и размеров
- штрафов;
- Новые виды штрафов на участников торгов.
Ожидаемые изменения 2025-2026гг.:
- РП РФ от 26.06.2024 N 1636-р «Об утверждении Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года»:
- унификация порядка проведения ЗМО в электронной форме;
- единый каталог конкретных товаров и использование цифрового паспорта промышленной продукции;
- унификация размеров и порядка взимания платы операторами;
- установление контроля за малыми закупками;
- закрепления права участника на «переторжку»;
- интеграция с ЕИС;
- электронное заключение и исполнение контракта при ЗМО;
- автоматизация оплаты по контрактам в рамках ЗМО;
- случаи исключения, позволяющие провести закупку не в электронной форме;
- предельная сумма и годовой объём ЗМО не в электронной форме.
- Дорожная карта совершенствования ЗМО до 2027г.;
- Дорожная карта централизации закупок до 2028г. (сроки/заказчики/
- номенклатура Т/Р/У);
- расширение полномочий органов контроля;
- включение в РНП поставщиков, предоставивших недостоверные сведения для
- оценки квалификации;
- цифровая смета контракта;
- указание в цифровом паспорте товара страны происхождения компонентов с документальным подтверждением;
- развитие аналитической подсистемы и Риск-Модуля в 2025г.;
- создание ГИС по предупреждению, выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений.
Изменения в Контрактной системе 2024-2026гг:
C 01.07.2026:
- Новый порядок включения контрактов в реестр контрактов;
C 01.01.2026:
- Изменения в части ограничений годового объема запроса котировок;
- Право на несколько закупок однородных товаров у ед. поставщика;
- Новый порядок подтверждения соответствия участника ссылками на оф. cайты;
- Новый порядок отражения сроков и цены этапа в закупках с неопределенным объемом;
- Новый порядок применения антидемпинговых мер;
- Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по итогам закупки признанной несостоявшейся (несколько протоколов разногласий, право на отказ от заключения контракта и т.д);
C 01.07.2025:
- Новый порядок уведомления контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком;
- Новый порядок заключения контрактов с ед. поставщиком по результатам несостовшейся закупки;
C 01.04.2025:
- Новый порядок заключения дополнительных соглашений к контракту. Алгоритм действий сторон;
- Новый порядок расторжения контракта по соглашению сторон. Алгоритм действий сторон;
- Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по отдельным основаниям;
C 04.01.2025:
- Изменения в типовой форме независимой гарантии;
- Новые требования к банкам, выдающим независимые гарантии;
C 01.01.2025:
- Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС. Алгоритм действий сторон;
- Расширение перечня оснований закупок у ед. поставщика в которых можно менять существенные условия;
- Новый порядок заключения контрактов и запрет на сделки в устной форме;
- Случаи исключения, когда контракт можно заключить в простой письменной форме;
- Новые требования к содержанию извещения о закупке;
- Новый порядок рассмотрения и отклонения заявок;
- Переход на отдачу информации из ЕИС через FTP-сервер;
- Новое основание для одностороннего расторжения контракта заказчиком;
- Новый объем и порядок внесения сведений в реестр контрактов. Порядок определения ответственного за размещение информации;
- Новые виды заказчиков в рамках 44-ФЗ;
- Новые основания, при которых контракты с ед. поставщиком не размещаются на официальном сайте;
- Новые основания проведения закрытых закупок;
- Новый порядок проведения закупок Госкорпорацией "Роскосмос" и подведомственными ей гос. Учреждениями и ГУПами.
C 24.12.2024:
- Ужесточение уголовной ответственности за картельные сговоры на торгах;
C 01.10.2024:
- Новые требования к формированию и подписанию независимых гарантий;
- Ответственность за неполноту/недостоверность информации в реестре НГ;
- Новые требования к срокам вступления НГ в силу и порядку заполнения доп. условий НГ;
- Новый порядок определения бенефициара в независимой гарантии для обеспечения заявки;
- Новый порядок применения дополнительных требований в рамках 2571-ПП;
- Новый порядок подтверждения соответствия дополнительным требования участников закупок в сфере строительства;
- Новые дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
- Новый требования к документам и порядку подтверждения наличия опыта для оценки в конкурсе;
- Расширение перечня оборудование с авансированием от 80% по контрактам, заключенным до 31.12.2026г.
C 01.09.2024:
- Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
C 19.08.2024:
- Новый порядок функционирования приемочной комиссии;
- Новый порядок проверки ед. поставщика;
C 01.07.2024:
- Обновленный порядок отражения информации в реестре контрактов;
- Дополнительное основание для закупок лекарств и мед. изделий у ед. поставщика;
- Новый порядок закупок лекарств и мед. изделий для дальнейшей реализации;
C 09.06.2024:
- Особый порядок проведения закупок за счет субсидий;
C 01.04.2024:
- Измененные сроки направления сведений в реестр контрактов.
C 25.03.2024:
- Обновленный порядок закупки по ч.12. ст.93;
- Новый порядок закупки права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним).
C 08.03.2024:
- Сокращение оснований закупки у ед. поставщика.
Антикризисные меры 2025г.:
- Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2026г;
- Основания для НЕ включения поставщика в РНП;
- Право установления дополнительный оснований закупки у конкретного поставщика до 31.12.2025г.;
- Основания для изменения существенных условий строительных контрактов до 31.12.2025г.;
- Право изменения существенных условий контракта на закупку лекарств и мед. изделий до 31.12.2025;
- Право отдельных заказчиков до 31.12.2025 не учитывать ограничение годового объема малых закупок;
- Актуальные основания и порядок списания неустоек (штрафов, пеней) в 2025г.;
- Случаи обязательного увеличенного авансирования в 2025г.
Особенности работы в личном кабинете в ЕИС:
- Обзор актуальных изменений функционала ЕИC в сфере закупок в 4 кв.2024 - 2025г. (изменения в планировании, публикации извещения, формировании структурированного ТЗ, заключении и исполнении контракта, работе с односторонним расторжением и претензионной перепиской, работе с платежами. Версия ЕИС 15.0 (возможность корректировки процента и суммы налога. Сервис отдачи информации;
- Особенности работы в ЛК с электронным исполнением контракта (указание нескольких стран происхождения, номера прослеживаемого товара, изменение существенных и не существенных условий, особенности формирования передаточного акта в региональных системах);
- Работа с машиночитаемыми доверенностями, особенности формирования и порядок применения в ЕИС и на ЭТП;
- ЦИФРОВОЙ контракт – порядок заключения, структура и содержание, примеры цифровых контрактов;
- Особенности внесения изменений в карточку структурированного контракта до/после заключения;
- О возможности корректировки ставки НДС до/после заключения структурированного контракта;
- Порядок применения ГИС «Независимый регистратор».
Практические советы по формированию Технических заданий:
- Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками;
- Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ. TOP 5 выявляемых нарушений применения КТРУ.
- О возможности одновременного применения позиции КТРУ и указании товарного знака;
- Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
- Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
- Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
- Обзор актуальных результатов проверок технических заданий;
- Практика установления требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.
НМЦК:
- Обзор методов обоснования НМЦК;
- ОШИБКИ при сборе коммерческих предложений и расчете НМЦК – обзор практики проверок;
- Обзор действующих отраслевых методик обоснования НМЦК;
- Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
- Позиция Верховного суда в части использования источников для обоснования НМЦК;
- Позиция Минфина о возможности применения коэффициентов или индексов и возможности использовать источники с наименьшей ценой.
Комиссии:
- Порядок формирования комиссии с переменными членами для минимизации рисков;
- Порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях в заявке;
- Требования к членам закупочной комиссии;
- Запрет на иностранные мессенджеры для отдельных категорий заказчиков;
- ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
- ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие характеристик Техническому заданию;
- ПРАКТИКА отклонения заявки при недостоверных сведениях в документах для оценки;
- ОБЗОР нарушений при работе комиссий, необоснованный допуск/отказ в допуске, нарушение порядка оценки и сопоставления заявок и др.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:
Процедуры закупок:
- Порядок формирования описания объекта закупки в структурированном виде в электронной форме;
- Особенности формирования технического предложения участником в структурированной форме;
- Порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал, особенности удержания по независимой гарантии;
- Требования к содержанию независимых гарантий, ошибки оформления, основания признания гарантии несоответствующей;
- Позиция ФАС по ответственности банков за оформление несоответствующей требованиям независимой гарантии;
- Минфин о доп. требованиях в пункте 16 независимой гарантии;
- Особенности проведения совместных и централизованных закупок;
- Порядок применения антидемпинговых мер;
- Обзор оснований закупок у ед. поставщика с ПРАКТИЧЕСКИМИ ПРИМЕРАМИ (ошибки, практика контроля);
- Агрегатор предварительных предложений в ЕИС;
- Порядок процедуры торга при переходе в «+»;
